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长安大学国有资产管理办法

发布日期:2013-05-21来源:长安大学国有资产管理处作者:浏览数:979

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第一章 总 则

第一条 为了加强学校国有资产管理工作,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用学校国有资产,防止国有资产流失,保障和促进学校各项工作的正常开展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教200813号)和《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(财教20126号)有关文件精神,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 学校国有资产是指由学校所属各单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。

第三条 学校国有资产包括:用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产,学校按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为学校所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条 学校的流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

第五条 学校的固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并且使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。

第六条 学校的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、 档案、家具、 用具及动植物。

第七条 学校在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程,在建工程达到交付使用状态时,应当按照相关规定办理工程竣工财务决算和固定资产入账手续。

第八条 学校的无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利,学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当合理计价,及时入账。

第九条 学校的对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下,如需要对外投资,必须按照国家相关规定履行有关审批程序。

第十条 学校国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进学校资产的整合和共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第十一条 学校国有资产管理主要任务是:建立和健全各项规章制度;优化国有资产的合理配置和有效利用,明晰产权关系,实施产权管理,保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和重组,提高资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第十二条 学校资产管理的内容包括:资产清查;产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的采购、验收、使用、处置、评估、统计报告和监督检查等。

第十三条 学校应当对固定资产定期进行分类清查盘点,保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏资产按照相关规定处理。

第二章 管理机构及其职责

第十四条 学校的资产管理工作实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理体制。

第十五条 国有资产管理处是学校国有资产的主管部门,在分管校领导的领导下,对学校国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法规,制定学校资产管理的规章制度,并监督实施。

(二)负责学校各类资产的清查、登记、评估及日常监督检查

(三)负责学校各类资产的账卡管理及统计报告工作,建立学校国有资产管理信息系统,对学校国有资产实行动态监管。

(四)负责学校招标活动的管理。

(五)负责学校公用房的分配、调整及对学校公用房产使用情况的监督检查。

(六)研究建立学校国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,会同各资产归口管理部门对学校国有资产的配置、使用和处置等实行绩效管理,盘活存量,调控增量,提高资产使用效益。

(七)负责学校国有资产的有偿使用和保值、增值。监督学校有关部门按照规定及时、足额缴纳学校国有资产收益。

(八)接受上级有关部门的监督、指导,并报告有关国有资产管理工作。

第十六条 学校的国有资产实行资产与价值管理相结合的管理方式,财务主管部门负责价值管理,资产管理由各类资产的归口管理部门负责。

一、各归口管理部门

(一)固定资产管理

1.实验室管理处 :负责仪器设备的管理。

2.后勤管理处:负责房屋建筑物中教职工住宅及学生宿舍的管理。

3.图书馆:负责学校图书资料的管理。

4.经营性资产管理处:负责资产经营公司及下属企业用自有资金购买固定资产的管理。

5.国有资产管理处:负责其余固定资产的管理。根据学校授权,对经营性资产的保值增值进行监督。根据国有资产有偿占用原则,负责核定学校投入的经营性资产的国有资产占用费。

(二)无形资产管理

1.科技处:负责专利权、著作权、专有技术、资质(除企业资质外)、科技成果等知识产权的管理。

2.国有资产管理处:负责校名、校徽、商标(企业商标除外)及土地使用权的管理。

3.经营性资产管理处:负责企业占有、使用的无形资产(企业资质、专有技术、非专利技术、商标等等)的管理。

(三)流动资产、对外投资管理

1.计划财务处:负责学校货币资金、应收及暂付款和债券等资金的投资。

2.实验室管理处:负责实验室所用原材料、低值易耗品的管理。

3.医院:负责学校药品物资的管理。

4.国有资产管理处:负责其余流动资产的管理。

5.经营性资产管理处:负责学校对资产经营公司的对外投资。 二、各归口管理部门职责

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、行政法规和政策。

(二)根据国家、学校有关国有资产管理的规定,制定本部门管理范围内国有资产的具体管理办法,并组织实施和监督检查。

(三)按规定权限审核或审批本部门管理范围内国有资产的配置、使用、处置等事项。

(四)负责本部门管理范围内国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查。

(五)负责本部门管理范围内存量资产的有效利用,优化学校国有资产配置,积极推动学校国有资产共享共用。

(六)按照学校有关规定,组织实施本部门国有资产管理绩效考评。

(七)接受上级有关部门监督、指导,并报告有关国有资产管理工作。

第十七条 资产占有使用单位对本单位占有、使用的学校资产负有直接管理责任。负责贯彻执行学校有关资产管理的政策、规定,确保占有、使用资产的安全、完整。校属各单位要有1名处级领导负责国有资产管理工作,要确定1名资产管理人员,资产量较大的单位应设立专职人员并保持人员相对稳定,资产管理人员调动时要办理交接清单,由单位主管领导签署意见后,才能办理调动手续。交接手续不清,移交人员不得离岗。人员调动和交接情况必须及时在国有资产管理处备案。

第三章 资产的配置、使用管理

第十八条 校属各单位的资产配置应当符合规定的配置标准,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

第十九条 学校国有资产主管部门及各资产归口管理部门,要按照有关规定制定相应的资产配置标准,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。对于不合理占有、使用学校资产的现象,要进行认真清理和必要的调剂,做到定额配置,超额部分有偿使用。

第二十条 学校各单位使用教育事业经费、科研经费和基建投资购置的设备、办公家具、材料、大型设备、大宗物资以及进行基本建设、大型修缮,都应当纳入学校年度计划,达到招标采购数额的,必须进行招标采购,并严格规范合同手续,实行购建项目负责人责任制。

第二十一条 学校固定资产的计提折旧,依据上级有关规定执行,各资产归口管理部门,应制定出相应的计提折旧办法。

第二十二条 学校经营性资产的管理,由经营性资产管理处另行制定管理办法。

 第二十三条 学校后勤集团资产的管理,执行长安大学国有资产管理办法 。

第二十四条 学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式,学校固定资产对外投资、出租、出借应履行以下审批手续 。

学校利用货币资金对外投资50万元(人民币)以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校长办公会审批,10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值(账面原值)在500万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校长办公会审批,10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;单项或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;单项或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

第二十五条  学校应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度,加强国有资产日常管理。

第二十六条  对学校实物资产应当进行定期盘点、做到账账、账卡、账实相符,防止资产流失和损毁。

第二十七条  对学校各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续。

第二十八条 对使用校名、校徽的社会组织、社会团体、个人及校内各单位、团体、个人,应严格审查资格、资信,逐一登记,并定期检查清理。对损害学校权益的,依法收回使用权。

第二十九条 用学校国有资产进行对外投资、出租、出借等,应当符合国家有关法律、行政法规的规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则,并进行可行性论证,实现国有资产的保值增值。

第三十条 学校的货币投资必须使用自筹资金。国家财政拨款、上级补助收入、预算外资金及其他专项资金,一律不得用于投资。不得用货币资金进行股票和风险性债券投资。

第三十一条 学校应当对对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,对取得的投资收益及利用国有资产出租、出借和担保等所取得的收入应当纳入学校预算,统一核算、统一管理。

第三十二条 学校的国有资产是确保教学、科研等事业发展的重要物资基础,校属各单位和个人不得将学校资产为任何单位或个人的经济活动提供担保,教育设施不得作为抵押物对外抵押。

第四章 资产处置

第三十三条 学校国有资产的处置,是指学校对占用、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第三十四条 学校国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则,处置数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置,未达到使用年限的固定资产报废,应严格控制。

第三十五条 各单位在处置学校国有资产时,事先应向学校国有资产归口管理部门提出申请,办理相关手续,未经批准不得擅自处置。 

第三十六条 按照上级有关部门的规定,国有资产处置按照相应的审核、审批权限报批,国有资产的处置由各资产归口管理部门负责,各资产归口管理部门应在处置后的10个工作日内向国有资产管理处办理备案手续。

三十七条 学校处置国有固定资产,应履行以下审批手续。

核销货币性资产损失50万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校长办公会审批,10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核,后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

货币性资产以外的固定资产处置事项,一次性处置单位价值或批量价值(账面原值)在500万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校长办公会审批,10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核,后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由学校相关部门审核,报主管校领导批示,呈校务会审核,后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

第三十八条 学校及所属单位出售、报废房屋、建筑物、精密贵重仪器、大型设备,以及无形资产等,应由资产归口管理部门会同有关部门组织技术鉴定,并按规定进行评估,确认评估价值,对呆账、坏账以及非正常损失的处理,应查明原因,分清责任,严格按会计制度的规定办理核销。

第三十九条 学校应当加强专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。

第四十条 国有资产的处置收入属于学校所有,应按规定统一上交校财务按有关规定管理使用。严禁任何单位和个人将国有资产的处置收入私存、私分或挪作他用。

第四十一条 学校应在资产清查中,对确认核准为资产损失,进行账务核销,但尚未形成最终事实损失的应建立帐销案存登记,规范管理 。

第五章 资产的登记与产权纠纷处理

第四十二条 资产的登记包括:学校作为事业单位按国家有关政策、法规,对属于国家所有的资产,向国有资产管理部门申报,办理产权登记,取得占用国有资产法律认可的行为;学校按照国家有关政策、法规,对各类占有国有资产的企业或实体进行资产、负债、所有者权益等产权登记,依法确认产权归属关系的行为;学校依据国家有关政策、法规,对内部各行政部门和直属单位占有、使用各类资产情况进行调查、统计,以确认占有、使用关系,落实管理责任的行为等。

第四十三条 学校将按照国家有关规定,接受上级国有资产主管部门组织的“产权登记”检查。该项工作由国有资产管理处会同有关部门执行。

第四十四条 学校对国有资产管理工作应进行系统的规划和建设,运用现代化信息技术辅助管理,借助校园网搭建国有资产信息化管理平台,按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对学校资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十五条 学校国有资产管理处会同有关部门定期对学校资产状况进行清查登记。做到家底清楚,账账相符,账卡相符、账实相符。通过界定资产所有权,维护学校主体对各类资产的收益权。防止发生侵占和变相侵占国有资产的现象,确保国有资产的安全、完整,确保经营性资产的保值增值。

第四十六条 国有资产产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十七条 国有资产纠纷的调解由学校国有资产主管部门和归口管理部门负责。调解工作按国家国有资产主管部门制定的有关产权纠纷调解办法执行。

第六章 资产评估与资产清查

第四十八条 学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十九条 学校国有资产评估工作应依据国家国有资产评估的有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第五十条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第五十一条  学校应每年进行一次固定资产盘点,内容包括:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、 档案、 家具、用具及动植物。

第五十二条  进行资产清查,需按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔200652号)有关规定,应当向教育部提出申请,经教育部审核,财政部批准立项后组织实施。

学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔200719号)有关规定执行。

第五十三条 学校资产清查中的固定资产损失,应按以下权限履行审批手续:

单项固定资产损失低于50万元的,根据中介机构的审计意见,经学校负责人批准后核销,并报教育部备案,教育部审核汇总后报财政部备案;单项固定资产损失超过50万元(含50万元),低于200万元的,由学校提出处理意见,报经教育部批准后核销,并报财政部备案;单项固定资产损失超过200万元(含200万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失,应按以下权限履行审批手续:

分类损失低于50万元的,由学校提出处理意见,经教育部批准后核销,并报财政部备案;分类损失超过50万元(含50万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

第五十四条 学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第七章 资产的报告制度

第五十五条 学校各单位对占用学校资产的状况,要按学校规定定期做出报告(报表和分析说明)。

第五十六条 学校资产报告的报表格式、内容要求及报告时间,由学校国有资产主管部门按照上级国有资产主管部门的要求及学校资产管理工作的需要统一制定。

第五十七条 学校资产各占用单位,要严格按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确。同时,对占用学校资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。

第五十八条 学校资产各归口管理部门,负责汇编本部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学校领导报告;同时抄送学校资产主管部门,作为编制学校资产汇总报告的依据。

第五十九条 学校资产主管部门,要按照学校或上级有关部门规定的时间和要求,编报学校资产汇总表及分析说明,向学校领导、上级国有资产主管部门和财政部门报告,为制定学校发展规划及编制学校财务预算提供决策依据。

第八章 责 任

第六十条 使用学校资产的各部门、各单位都有管好用好国有资产的义务和责任,应依法维护资产的安全完整,提高国有资产使用效率。

第六十一条 国有资产主管部门、各归口管理部门,在资产管理工作中有下列行为之一的,学校将追究其责任:

(一)未按规定履行职责,对资产造成严重丢失或损坏,不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;

(二)在管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的。

第六十二条 学校各使用单位有下列行为之一的,资产管理部门有权责令其改正,并建议学校追究主管领导和直接责任人的责任。

(一)未履行职责,资产管理不善,造成严重损失、丢失的;

(二)不如实进行产权登记,不填报资产报表,隐瞒真实情况的;

(三)不按规定权限,擅自转让、随意处置资产的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(五)对所管辖资产损失情况不反映、不报告、不采取相应管理措施的;

(六)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不认真履行投资者权益,不据实收缴资产收益造成损失的。

第九章 附 则

第六十三条  本办法由国有资产管理处负责解释。

    第六十四条  本办法自印发之日起执行。

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